来源 :中访网见解2025-12-04
大悦城 方面表示，将积极配合司法程序，维护自身合法权益。
12月3日，深交所上市企业 大悦城 （000031.SZ）的一则诉讼公告，将一桩持续五年的土地纠纷推向公众视野。其控股子公司 武汉地悦房地产开发有限公司 因行政协议履行争议，正式起诉武汉市蔡甸区自然资源和城乡建设局，索赔金额合计超10亿元，涉及土地出让金返还、损失赔偿等多项诉求，引发地产行业与法律界的双重关注。
这起纠纷的源头，要追溯到2019年末的一场重磅土地交易。彼时武汉土地市场热度正盛，当年10月22日，武汉一次性推出10宗优质地块，总成交额达109亿元，其中蔡甸区P(2019)130号地块被 大悦城 旗下子公司成功竞得。作为 中粮集团 旗下核心地产平台， 大悦城 当时正加码武汉市场布局，该地块被寄予厚望——根据规划，这里将崛起一座总建筑面积72万方的地铁TOD生态大城，涵盖中粮国际营养健康城、中国健康生活示范城等核心业态，还需配建三所不同规模的幼儿园，并自持不少于3万平方米商业面积，引入世界500强企业区域总部及专业研发机构，堪称蔡甸区重点标杆项目。
公开信息显示，该地块位于蔡甸区蔡甸大街与西环路交汇处以西的张湾街太山村，总出让面积达165459平方米，分为四个容积率各异的子地块，从0.7到4.7的容积率规划，预示着项目将融合低密生态与城市综合体功能。2019年12月31日，武汉地悦与蔡甸区资建局正式签署《国有建设用地使用权出让合同》，以11.29亿元底价成交，楼面地价2351.6元/平方米，武汉地悦随后按合同约定足额支付了全部土地出让金及相关税费，履行了企业方的全部义务。
然而，这份承载着区域发展期待的合作协议，却在地块交付环节戛然而止。武汉地悦在诉讼中指出，自2020年起，涉案地块持续处于被压占状态，导致项目无法按计划启动开发建设。五年来，企业曾多次通过书面催告、现场沟通等方式与主管部门协商解决，但始终未能达成有效共识，项目规划中的TOD生态大城始终停留在图纸阶段，前期投入的巨额资金陷入沉淀。
无奈之下，武汉地悦选择通过法律途径维权。根据诉讼请求，企业不仅要求解除双方签署的《国有建设用地使用权出让合同》，由蔡甸区资建局收回未能开发的地块部分，还提出了明确的资金诉求：返还对应土地出让金3.61亿元；赔偿以3.61亿元为基数、按每日千分之一标准计算的逾期损失7.13亿元（暂计至2025年9月15日）；同时赔偿已缴纳的税金1464万元、配套费738万元，上述款项合计超10亿元，案件诉讼费也要求由被告方承担。
值得注意的是，武汉地悦的股权结构颇具看点。工商信息显示，该公司除 大悦城 控股持股外， 武汉市轨道交通建设有限公司 持有49%股权，而后者为 武汉地铁集团 全资子公司，最终由武汉市国资委100%控股。这一混合所有制背景，使得此次诉讼更添一层复杂性，也折射出地方重点项目合作中可能出现的权责博弈。
对于此次诉讼， 大悦城 在公告中强调，这是维护公司合法权益的正当举措，不会对日常生产经营及偿债能力产生重大不利影响。作为布局全国近40个一二线核心城市的大型房企， 大悦城 业务覆盖商业、住宅、产业地产等多个领域，此次纠纷涉及的资金规模在其整体运营中占比有限。不过，公告也明确提及，由于案件尚未开庭审理，暂时无法判断对公司本期及期后利润的具体影响，后续将根据案件进展及时履行信息披露义务。
这起纠纷并非个例，在地产行业与城市开发进程中，土地交付环节的争议时有发生。此前武汉经开区曾出现类似案例，某重点项目因土地附着物未清理干净导致施工受阻，暴露出部分区域在土地腾退、交付环节存在的服务短板。而从法律层面看，行政协议兼具行政性与合同性双重属性，地方政府部门作为出让方，负有按约定交付符合开发条件土地的法定义务，未能履行该义务即构成违约，需承担相应的民事或行政责任。
此次诉讼中，每日千分之一的损失赔偿标准引发关注。按此计算，逾期五年多的损失金额已远超应返还的土地出让金本身，这一诉求是否能得到法院支持，成为案件的核心看点。法律界人士分析，行政协议纠纷中，损失赔偿的认定需兼顾合同约定与实际损失，武汉地悦主张的标准是否合理、证据是否充分，将直接影响判决结果。同时，地块被压占的具体原因、责任认定等细节，也将成为庭审中的关键争议焦点。
从区域发展角度看，这一重点项目的停滞令人惋惜。原本计划打造的营养健康城、TOD综合体，不仅能提升蔡甸区的城市配套水平，还能带动就业与产业升级，如今却因土地纠纷陷入法律程序，无疑延缓了区域发展进程。
目前， 武汉市蔡甸区人民法院 已受理该案，但尚未确定开庭时间。这场涉及知名房企与地方政府部门的诉讼，不仅关乎双方的切身利益，更对行政协议的规范履行、土地市场的健康发展具有示范意义。业界普遍关注，法院将如何平衡企业合法权益与公共利益，判决结果又将为类似纠纷提供怎样的参考范本。
大悦城 方面表示，将积极配合司法程序，维护自身合法权益。而对于蔡甸区而言，如何妥善处理此次纠纷，修复营商环境信任，也成为亟待解决的课题。无论案件最终走向如何，这起逾10亿索赔的行政协议纠纷都已敲响警钟：在城市开发与招商引资过程中，唯有坚守契约精神，规范行政行为，才能实现企业发展与区域进步的双赢。