在分众的利润构成中，有一个很特殊的部分，就是金额不小的政府补助。2022年，分众获得 6.72亿的补助，拆解下来，其中 2000万是个税手续费返还，300万是零星补贴，其他6.5亿都是各地财政的补贴，主要来自于宁波大榭、江西共青城、广州开发区和上海长宁。
个税的2000万水续费返还比较容易理解，企业代缴员工个税所得税，相当于帮政府节省了工作量，这两千万相当于政府给分众做这项工作的报酬。
占补贴大头的6.5亿政府补助如何理解？现在有企业被追缴补助，在这种氛围下，分众的补助会不会被追回？以后分众还有没有补助了？
想说清这个问题，我们要理解这种补助是怎么来的，分众的补助具体是怎么回事，目前被追缴的补助又是如何发生的。
分税制
我国实行分税制，按照中央和省的分税比例，企业所得税六成归中央，剩余部分由省、市、区县来分。
自1994年分税制改革实施以来，在中央和地方财政分配的现有制度框架下，地方财政大部分入不敷出，债务高企。因此，为发展经济，地方政府往往无法直接提供大量的真金白银，而土地优惠政策和税收优惠政策成为最有效的招商引资手段。
企业所得税减免，一般都是减免企业所在地的地方留存部分。
对一些国家支持的行业，比如集成电路等行业，企业的全部所得税可以“三免三减半”，即第一年至第三年可免交企业所得税，第四年至第六年减半征收。
政府补助的形式，一是税收优惠，按照国家有关规定,采取即征即退、先征后返、先征后退等办法向企业返还税款的补助方式。税收优惠作为一种直接的政府补助行为,主要是为了鼓励有前景、有生命力的行业及企业,实现区域经济均衡发展。
二是财政补贴，主要包括财政拨款和财政贴息。
政府补助的方式广泛存在于我们日常经济生活中。
如大力发展新能源汽车，购车就给到几万的补贴。
废弃的电子设备污染较大，国家为了鼓励行业发展，规定从事废弃电子设备处理的企业，可以免缴增值税。
为繁荣经济，政府会鼓励航空公司在本地区开辟航线，有的地方政府会与航空公司商定，如果航空公司从事该航线经营业务的年销售额达到1000万元则不予补贴，如果年销售额未达到1000万元，则按实际年销售额与1000万元的差额给予航空公司航线补贴。
有的地方经济落后，为发展经济，增加当地群众收入，愿意将地方留存的税收全部或部分补贴给企业。
有的地方更直接，为避免上市公司被实施退市风险警示或者终止上市，有的地方政府会用的方式之一，就是通过财政补贴快速提高经营业绩，从而保住上市公司的上市地位。
张五常认为，中国经济增长的秘诀是县际之间的竞争，县际竞争也可扩展到认为是中国各级地方政府之间的经济竞争，如省际竞争、地级市间的竞争、乡镇之间的竞争。
财政补贴是地方政府实现意图的主要工具手段，过去广泛存在，未来也将长久存在。
分众的财政补贴
回头再看看分众的政府补助。
分众得到的补贴，并不是地方政府为了帮助本地企业保壳或者改善业绩，而给予的施舍型补贴。
分众收到的政府补助，主要来源于上海长宁财政、共青城财政、宁波财政、广州财政等几处，以前还有成都财政。
分众的商业模式非常轻，分众的纳税主体放在哪个城市，对分众的经营影响很小，就是租个写字楼、开个纳税账户而已，置换成本极低。
而分众的纳税主体放在哪里，就可以给地方政府带来 GDP、税收。
地方政府为了引进和留住这样的企业，自然也愿意将留存于地方的所得税，按照一定的比例返还给分众。
地方政府给分众的补助，是白纸黑字写在招商引资的合同里的，分众只要在该地区设立公司经营，地方财政将把该本地公司每年给当地缴纳的所得税和营业税中，属于地方分账部分按照一定的比例返还给分众公司。
在分众借壳上市的文件中披露上海长宁区给分众的政策:
成都高新区和分众公司在2011年签署合同：分众在成都高新区设立分众文化传播有限公司，注册资本1个亿，承诺实际经营期限不低于 10 年。自分众文化传播有限公司运营年度起5 年内，企业所得税地方留成部分的 100%返还给企业，营业税地方留成部分的 90%返还给企业。
当这个合同到期后，成都没继续给政策，分众的纳税主体就从成都迁走了。
分众为地方创造了GDP和税收，地方政府则以税收返还的形式作为给予企业补贴，是一种双赢的合作。
退回补助是怎么回事？
引起市场担忧的事件，是博迁新材的2400万政府补助被追回。
2024年1月30日，上市公司博迁新材，被要求退回从宿迁高新技术开发区财政局收到的2023年3月及6月两笔奖励资金，各1200万元，合计2400万元。退回原因在公告里用了语焉不详的“不符合相关政策”。
博迁新材是一家生产高端纳米金属粉体材料的高新技术企业，这类补贴跟最近领导提的“新质生产力”是高度契合的。
据了解，博迁新材这笔钱之所以退回，是因为手续不完备，并不是因为宿迁当地肉疼后悔硬要回来的，预计会在补充手续后，重新发给企业。
这次退回之所以引发市场的担忧，是因为市场担心这是大规模退回补助的开始。
今年1月11日召开的全国审计工作会议，在部署今年围绕深化重点领域改革开展审计时，谈到着眼推动加快全国统一大市场建设时，要求深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。税务总局今年也强调严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题。
近些年经济增速放缓，地方为了促进当地经济发展，更加重视招商引资。一些地方通过不规范的税费优惠政策来吸引企业入驻，比如税收先征后返等，实质造成“税收洼地”，破坏全国统一大市场的经济秩序。
但这在实践层面上很难执行，只要分税制不变，只要地方政府经济发展的考核压力还在，补贴就会存在。
对“税收洼地”的整治，由来已久，每过一段时间就会出新的文。
早在2000年，国务院就出台了《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发【2000】2号），明确提及“各地区自行制定的税收先征后返政策，从2000年1月1日起一律停止执行。
2014年，国务院出台了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发【2014】62号），明确提到“一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦”、“规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系”，发挥市场在资源配置中的决定性作用”。
如果62号文当时被彻底贯彻执行，今天我们就看不到地方政府的税收返还政策了。然而，62号文由于踩刹车过猛，导致当年一些地方的经济下滑压力过大，以至于新政实行了半年就被搁置了。
2015年5月，国务院紧急出台了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），强调“已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行”、“没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行”、“已签订合同中的优惠政策，继续有效”、“已兑现的部分，不溯及既往”等。
2021年12月21日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上，国家审计署的《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》明确提到，“会同税务总局、证监会等部门清理和规范地方违规返还税收行为”、“系统梳理违规返还税款异地引税、先征后返等虚假收入典型问题”、“组成多个联合调研组，重点就违规返还车船税、个人所得税、增值税等问题，分赴海南、福建、浙江、山东、安徽等地调研”、“违规返还税款造成财政收入流失”。
2022年6月13日，国办印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》（简称“20号文”），文中提及，“逐步清理不当干预市场与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。”
现在各地政府为了保证政策出台的合规，一般不再使用“税收返还“的文字表述，改用”财政奖励“和”财政扶持“的表述方式。
事情总要做的，领导想升迁就需要GDP，现在各地的经济下行压力很大，土地财政难以为继，发展经济只能依靠招商引资，在招商上没有优惠哪家企业会过来？
所以财政补贴这个问题总会有变通的空间，虽然国家的宏观政策趋势是收紧，但是在中央和地方财权理顺之前，政策空间不会消失，企业仍然可以享受到红利。
拿最近的“整改措施”来说，江西共青城是分众重要的财政补贴地区。
最近江西公开的《关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案》要求，2025年前应逐步取消对所辖开发区、城市新区、风景名胜区等各类功能区以及特定行业、企业的财政收入全留或增量返还政策。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，已经出台的没有执行期限应按规定程序审批后确定执行期限，执行期满后一律停止执行。
注意是“执行期满后一律停止执行”，也就是说签了合同的，合同期限内依然按合同执行。
结论
最后说说我的结论。
1、1月11日全国审计工作会议的要求，只不过是新瓶装旧酒，在分税制没有变动之前，在土地财政无以为继的当下，地方政府在经济考核压力之下，财政补贴是少不了的吸引企业、发展经济的手段。
2、分众的商业模式决定了它可以灵活选择纳税主体的位置，在区域竞争的情况下，未来分众的政府补助不会少。补助有滞后性，在2023年经营业绩大增的情况下，2024年分众得到的政府补助会更多。