来源 :上海证券报2026-03-05
| | 全国人大代表、三全食品董事长 陈南 |
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今年全国两会，全国人大代表、三全食品董事长陈南关注民营经济发展，呼吁破除制度障碍。
民营经济是推进中国式现代化的生力军。作为我国首部专门促进民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法于2025年颁布实施，为促进民营经济持续、健康、高质量发展提供了坚实的法治保障。
陈南表示，此前，全国人大常委会组织对涉及民营经济发展的规范性文件开展集中清理，取得阶段性成效。但是，他在调研中发现，部分领域和地区的政策、法规及实际操作中，仍存在与民营经济促进法精神不一致、不协调、不适应的隐形壁垒和政策堵点。
“清理工作还要进一步深挖那些看不见的‘隐形壁垒’。”陈南介绍，在工程招投标、政府采购、资质许可等领域，现有的清理工作主要针对显性文件，对隐性部分的排查存在盲区。
针对上述问题，陈南认为，应构建“自上而下贯通，自下而上反馈”的清理工作体系，明确各级政府和相关部门的清理责任，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、专人跟踪落实的工作机制，并将清理成效纳入地方政府和部门绩效考核，增强制度约束力。
在陈南看来，政策制定往往涉及多个部门，对跨领域、跨部门的冲突政策，应由同级政府牵头建立协调会商机制，明确牵头单位和配合单位职责，限时解决争议。他建议定期开展清理工作专项督查，强化监督问责，确保清理工作不走过场。
在调研中，陈南还注意到，由于缺乏全国统一的清理裁量标准，各地在融资、土地、税收等领域的政策处置进度和整改力度差异较大，造成“同类问题不同对待”的现象。他建议，尽快制定全国统一的清理裁量标准，确保同类问题同标准处置、同尺度整改，维护法治的统一性和公平性。
他还呼吁，尽快健全清理长效机制，制定各类涉企政策出台前的合规审查前置程序和出台后的动态评估办法，严防制度障碍问题反弹。此外，畅通权益救济渠道，提升企业参与度。建议采取公开清理清单、整改措施、完成时限及咨询方式，阶段性清理结果及时向社会公示，提升清理工作透明度。