“近日，维持一致行动关系18年后，杭州银行的8家股东解除一致行动关系。”
万亿杭州银行迎来新变化！
近日，维持一致行动关系18年后，杭州银行的8家股东解除一致行动关系。杭州银行的实际控制人也由杭州市财政局，变更为无实际控制人。
此消息一出，引发业界高度关注。对此，杭州银行也于2月14日做出回应称，实控人发生变更并不会导致杭州银行股权结构发生变化，也不会对杭州银行的经营管理产生不利影响。
事实上，纵观A股17家上市城商行，也仅有西安银行、成都银行被认定为存在实际控制人。其余15家包括杭州银行在内的A股上市城商行均无实际控制人。
八家股东一致行动关系解除
2月12日，杭州银行发布实际控制人变更公告称，八家股东分别签署了《关于杭州银行股东解除一致行动关系的声明书》，其中明确声明解除各方的一致行动关系，自声明签署之日起，各方不再构成一致行动人。这也就意味着杭州银行的实际控制人由杭州市财政局变更为无实际控制人。
据了解，杭州市财政局于2005年被认定为杭州银行公司实控人。
2005年度杭州银行第一次临时股东大会审议通过相关协议，该行8大股东杭州市财政局、杭州市西湖区财政局、原股东杭州市余杭区财政局、杭州经济技术开发区财政局、杭州市上城区财政局、杭州市下城区财政局、杭州市江干区财政局及杭州市财开投资集团公司（杭州市财政局出资的国有全资公司）成为一致行动人。
鉴于杭州市财政局在一致行动人中持股比例最高，且与其他单位存在行政关系或出资关系，杭州市财政局被认定为公司实际控制人。彼时杭州市财政局持股2.2亿股，持股比例为16.65%。8家合计持股比例为76.74％。
杭州市财政局及其他股东的一致行动关系形成后，这8家股东曾因更名、股权作价出资、无偿划转等原因，部分股东发生过变更。只不过，这些因股权作价出资、无偿划转产生的新股东在2015年7月的时候分别出具了确认函，确认与其他7家股东仍为一致行动人。
但值得注意的是，杭州市财政局及其一致行动人持有杭州银行的股份数和持股比例有所变化。截至2023年1月31日，8家股东合计持股13.97亿股，占公司普通股总股本的23.55%。其中，实控人杭州市财政局持股比例为11.86%。
然而，2月8日，随着8家股东的一致行动关系宣告终止，相关行动人持有的股份数不再合并计算，因此，杭州市财政局虽仍位列第一大股东，但不足以对股东大会的决议产生重大影响，故杭州银行不存在实际控制人。
实际控制人背后逻辑为何？
此消息一出，引发业界高度关注。何为实际控制人？无实际控制人有什么影响？
对此，《今日城商行》了解到，商业银行实际控制人的认定问题具有一定的特殊性。根据《公司法》第二百一十六条规定，控股股东是指其出资额占有限责任公司资本总额50％以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额50％以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足50％，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。
而商业银行实控人不仅需符合证监会的规定，还需遵守银保监部门的相关规则。根据《中国银监会办公厅关于加强中小商业银行主要股东资格审核的通知》第二条第（二）款规定：“主要股东包括战略投资者持股比例一般不超过20％。对于部分高风险城市商业银行，可以适当放宽比例。”由于不少商业银行的国有股东存在同受政府或国资管理机构等控制的情况，所以单一股东及其关联方、一致行动人等合计持股接近或超过30％被视为判断上市银行是否存在实控人的参考依据之一。
杭州银行8家股东解除一致行动关系后，杭州市财政局持有杭州银行股份7.032亿股，持股比例暂停在1月末的11.86%，仍然维持着第一大股东的位置。第二大股东为红狮控股集团有限公司，持股比例紧随杭州市财政局之后，为 11.81%。而之后大股东的持股比例则均未超过7%。
因此，本次变更后，杭州银行不存在持股比例50%以上的控股股东或可以实际支配公司30%以上股份表决权的投资者，也不存在任一股东可以单独依其可实际支配的股份表决权对公司股东大会决议产生重大影响的情形。
针对杭州银行变更为无实际控制人这一情况，杭州银行也于2月14日作出了回应称，本次杭州银行8家国有股东虽然解除一致行动关系，但不会导致杭州银行股权结构发生变化，只是不再作为一个整体。另外，虽然变更为无实际控制人，但是不会影响市委市政府对杭州银行的重视程度和支持力度，杭州银行仍然是杭州市政府领导下的市属国有银行，杭州市区两级国有单位持有的杭州银行股份比例没有降低。而且也不会对杭州银行的经营管理产生不利影响。
就在同日，杭州银行晚间发布了2022年业绩快报，根据业绩报，2022年杭州银行实现营业收入329.32亿元，同比增长12.16%；归属于上市公司股东的净利润116.79亿元，同比增长26.11%；资产质量方面，该行2022年不良贷款率为0.77%，同比下降0.09个百分点，拔备覆盖率565.10%，同比下降2.61个百分点。
事实上，纵观A股17家上市城商行，截至目前，也仅有西安银行、成都银行被认定为存在实际控制人，西安银行实控人为西安市人民政府，而成都银行实控人为成都市国资委，其余15家包括最新变更实控人的杭州银行在内均无实际控制人。