近日，中国电建与SINOTECH共同与伊拉克政府签署了15份合同，内容为在伊拉克各地建设1,000座新学校，其中中国电建承建679所，SINOTECH承建321所。
伊拉克总理穆斯塔法·卡迪米（Mustafa Kadhemi）出席了签字仪式。
此次新建的1000所学校，是2020年11月中国与伊拉克政府谅解备忘录中“新建7000所学校”的首批启动项目，是首批进入中伊合作框架和伊拉克政府最优先实施的现汇项目，同时也是计划建设成为风格现代，符合伊拉克实际环境以及切实需要的示范性项目。
这是继两个月前，中国电建在伊拉克签署2GW太阳能发电项目合作框架协议后的又一落地成果，也是伊拉克工程市场陆续回温的见证。
近两年，业界对伊拉克市场的关注度持续提升。
谈及伊拉克工程市场时，绕不开两个关键词：机会、风险。
关键词1：机会
2003年以后，伊拉克一直深陷“秩序重建”和“社会混乱”的周期循环中，导致国家重建进程屡次被打断，多数境外企业持观望态度。
2018年起，中资企业在伊中标及签署项目数量稳中有升。
2019年9月，中伊两国达成“石油换项目”合作协议，尽管至今仍未有项目进入实施阶段，但伊方表示，在解决相关法律等分歧问题后，将按照协议持续推进。
从项目类型上看，伊拉克市场也从石油化工为主逐步呈现出多元化趋势，主要包括传统电力、新能源、交通、房建等。
2020-2021年部分电力及基础设施领域签约项目
| 项目名称 |
承建单位 |
| 伊拉克重油发电厂 |
中信建设 |
| 伊拉克巴格达南联合循环电站项目 |
中国电建 |
| 伊拉克阿尔多拉电站项目 |
中工国际 |
| 伊拉克2GW太阳能发电项目合作框架 |
中国电建 |
| 伊拉克B9油田区块光储项目 |
中国能建 |
| 伊拉克纳西里耶国际机场项目 |
中国建筑 |
在电力方面，根据伊拉克政府发布的五年电力规划，拟将本国发电总装机由目前的20GW提升至45GW，其中，新能源发电装机将占总装机的20-25%。此外，由于电网过于老旧，未来升级改造的需求潜力较大。
在基础设施方面，除了中建已签署的纳西里耶国际机场项目外，韩国大宇（Daewoo）正在建设伊拉克的AL Faw港口，其建成后有望成为中东最大的港口，法国阿尔斯通及韩国现代与伊拉克政府达成高铁建设意向。
在建筑及民生工程方面，伊拉克政府宣布在巴格达国际机场附近建设一座新城，该项目将分四个阶段执行。首期拟计划为30万人建造约7.5万所住房、商店、办公室、医院、学校以及休闲设施。
此外，伊拉克教育部还透露，目前伊拉克急需建设12,000所学校来满足1,100万全年龄端的适龄学生就学。
在投资方面，今年9月，伊拉克政府和法国石油公司道达尔（TotalEnergies）签署了价值270亿美元的石油、天然气和太阳能开发合同。这是西方公司在伊拉克最大的投资，第一阶段涉及在伊投资100亿美元，计划签约后即刻开始实施。
可以说，欧洲老牌能源巨头TotalEnergies在伊投资的“大手笔”，在一定程度上为观望中的外商注入了一针强心剂。然而，伊拉克石油部长也同时表示，“该计划的实施将是一项‘挑战’。”
关键词2：风险
对于伊拉克而言，政治风险，是企业入伊前首先应厘清、摸透的第一风险源。主要包括包括政治稳定性、政策变化性、社会稳定性及国际关系的复杂性等方面。
其次，站在从事国际工程的企业视角，对于涉及到融资落地甚至投资的项目，则需要更深入地分析其经济风险。
经济风险主要包括宏观经济、财政收支、货币政策、公共债务、违约风险等方面。就伊拉克而言，举例如下：
01 国家经济结构存在严重缺陷
伊拉克作为OPEC中仅次于沙特的第二大石油出口国，其油气产业始终占据国民经济主导地位，占GDP比重约为65%，占出口总额90%以上，其他行业在国家不稳定的营商环境下难以为继，更加剧了石油行业的独大。
在经济上过度依赖石油产业，导致其经济结构失衡，风险较大。
2020年受疫情以及短期内恶化的国际贸易环境影响，伊拉克实际GDP增速为-10.37%，经常账户余额占国内生产总值的-14.83%。
从宏观经济来看，结构性缺陷明显，经济增长前景堪忧。
02 信用等级仍在高风险序列
根据2020年中信保对伊拉克的风险评估，认为其国家风险水平较高，未来风险展望为稳定；主权信用风险水平为中等，未来风险展望为负面。
今年，国际评级机构穆迪维持对伊拉克的Caa1长期非投资级评级并维持其稳定展望。
穆迪表示，该评级反映了伊拉克对石油非常高的经济和财政依赖以及非常薄弱的机构治理所带来的信用挑战，这将继续限制其政策有效性，限制伊政府应对外部和国内冲击的能力。
惠誉表示伊拉克的评级受限于对大宗商品的依赖、政府管理不力、政治风险高以及银行业不发达等因素的影响。
而标普则表示在所有参与评级的国家中,伊拉克面临的安全及国际风险属于最高的一类。
|
信用等级 |
前景展望 |
| 穆迪 |
Caa1 |
稳定 |
| 惠誉 |
B- |
稳定 |
| 标普 |
B- |
稳定 |
最后，除政治与经济风险外，在伊拉克从事项目仍需“一项目一议”地识别与分析项目财务、法律法规、行业政策、工程管理等多维度风险因素，既包含传统性风险，也包括非传统性风险（如舆情、国别特色风险），既要客观评估自身项目条件，也要延伸至利益相关方的合作意愿与能力，运用科学的评估方法量化风险，进而提出针对性、可落实的应对措施。
愿在伊拉克从事工程项目的中资企业，抓得住机会，避得了风险，行稳致远。