2023年11月，国家发展和改革委网站发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法(修订征求意见稿)》，本次意见稿对政府和社会资本合作(PPP)项目回报机制、项目类型及期限等方面作出调整，这也是2015年《基础设施和公用事业特许经营管理办法》发布以来，发改委首次对办法进行修订。
此前，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知，从指导意见内容来看，其中一个亮点是要全面落实“最大程度鼓励民营企业参与”，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作(PPP)新建(含改扩建)项目，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股。关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。
海天水务集团股份公司(以下简称：海天股份)从成立至今一直专注于水务行业投资、建设和运营。近年来，公司依托丰富的环保投资、建设、运营和管理经验，大力实施“大思路、大发展、大智慧、大海天”的发展战略，形成了供排水、固废处理、清洁能源、水环境治理等核心业务的现代化、多元化产业体系。
在当前国内资本市场大环境下，环保公用事业上市公司的业绩稳定性也已经获得更多关注，以海天股份为例，公司前三季度主要财务指标实现稳定增长，其中扣非净利润同比增长21.14%，业绩也展现了环保公用事业板块良好的抗跌性。PPP新机制下，以海天股份为代表的民营环保公用事业企业也将迎来新的政策空间，市场预计民营企业份额将会提升，运营效率也将会稳步提高，有助于民营环保企业的长期健康发展。
PPP迎来“新机制”民营企业收获重大政策利好
本次PPP新机制提出要“优先选择民营企业参与”，并制定民营企业参与的项目清单。其中，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股。关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。
具体而言，此次支持民营企业参与的项目清单中，环保领域的垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目按要求均应由民营企业独资或控股。而城镇供水、污水处理项目、污水管网项目原则上民营企业持股不低于35%。
同时，对清单所列领域以外符合条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，可以参照清单精神，探索采取特许经营模式，以适宜方式积极鼓励民营企业参与。
据统计，当前我国PPP领域主要由国有企业主导。数据显示，2022年国有企业中标PPP项目规模在全部项目中占比超过95%。预计本次PPP新机制的实施为民营企业参与项目建设提供了政策依据和保障，有利于撬动更多的社会资本参与PPP项目，这为后续民营企业提高在PPP项目当中的比重奠定了良好的基础。
整体来看，PPP新机制有助于加强民营企业参与公用事业的动力，特别是对于目前已经在相关领域有所布局的民营企业来说，新机制将会有效提升企业的运营效率，能够更好发挥项目经验和规模化服务优势，实现企业经营规模和效益的良好增长。
垃圾焚烧项目迎来新进展公司汾阳渊昌项目“72+24小时”试运行成功
近年来，海天股份积极围绕“垃圾焚烧发电+固废危废处置”业务进行布局，以传统供排水业务为基础，继续迈出多元化发展的战略步伐。
2022年11月，海天股份控股子公司中海康环保科技股份有限公司(以下简称：中海康)联合上海康恒环境股份有限公司(以下简称：康恒环境)，通过竞价方式完成了对汾阳中科渊昌再生能源有限公司(以下简称：汾阳渊昌)的收购。
汾阳渊昌建设的“汾阳市生活垃圾焚烧发电改造项目”已列入山西省吕梁市《生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030年)》，建设规模为日处理生活垃圾750吨，采取炉前加固直接给料方式，使用R型炉排工艺。同时，项目配套新建高标准的脱硫、脱硝等烟气净化系统。投产后各项污染物排放量较一期将大幅降低，每年可节约标煤2.22万吨，减少碳排放7.08万吨。
近期，汾阳渊昌改造项目迎来新进展。11月1日，汾阳渊昌改造项目顺利完成了#1、#2机组并网，为“72+24小时”试运行奠定了坚实基础。时隔不到一个月，11月27日，汾阳渊昌改造项目“72+24小时”试运行成功。据悉，本次试运行期间，机组各系统设备正常，各项参数指标优良、运行稳定，均符合技术规范要求。项目节点也比原定计划提前33天，超预期完成“72+24小时”满负荷试运行。接下来，汾阳渊昌改造项目将继续推进工程各项收尾工作，确保完成竣工验收后，项目也将正式转入运营期。
为推进汾阳渊昌“汾阳市生活垃圾焚烧发电改造项目”的项目建设工作，满足银行项目贷款资本金要求，海天股份12月27日晚间发布公告称，公司控股子公司中海康拟以7460万元对对汾阳渊昌进行增资，包括使用向汾阳渊昌提供的股东借款5000万元转增资本公积，使用货币资金2460万元增加资本公积。汾阳渊昌股东康恒环境按照股权同比例原则，拟使用向汾阳渊昌提供的股东借款1865万元转增资本公积的方式进行增资。海天股份也表示，本次增资有助于促进汾阳渊昌稳健运营和可持续发展，符合公司及子公司的发展战略和长远规划。